浙江省丽水市景宁县用好“三大抓手”强化机构编制管理

　　一、牢牢抓住“机构编制情况一览表”这一工作举措，活用机构编制资源。努力在“活用”实名制数据，抓好分析利用上下功夫，每月末编制汇总全县机构编制情况一览表，全面梳理各单位机构编制、科级（股级）干部设置等变动信息，实时掌握动态数据，为用好用活编制提供更详实的参考依据。 

　　（一）落实一月一盘点制度。每月对全县各部门机构编制空编情况、领导配备和编制使用执行情况进行统计分析，形成月报表，全面及时查清机构编制资源的审批和执行情况，准确掌握机构编制基础数据，并对当前存在的问题进行逐条排查，实现读“一表”而知全局的效果。加强对县里所有纳入机构编制实名制系统管理的机关及事业单位开展机构编制实名制数据校核工作，确保实名制数据管理的及时性、真实性、完整性。 

　　（二）强化实名制数据分析。在建好管好实名制数据库的同时，用好实名制系统的统计分析功能，梳理清单报表，对各部门的编制使用情况和在岗人员情况进行分类、筛选、比对和分析，同时对未来五年各部门退休人员进行统计分析，为各部门公务员招考、事业单位高层次人才引进等工作提供数据参考，实现了用数据说话、让数据发声、以数据为绳。 

　　（三）充分发挥数据应用。充分发挥实名制系统数据的基础性作用，将机构编制实名制管理与审计、巡视巡察和专项督查相结合，健全协作配合机制，形成监督检查合力，为查处超编进人、违规进人、超职数配备干部、套取财政经费等违规违纪现象提供数据支撑。今年以来，景宁县委编办已参加8家单位主要领导任期经济责任审计，通过基础数据核对分析，发挥数据应用效果，全面审核被审计单位近三年的机构编制工作情况，共提出整改意见19条，有力督促了被审计单位切实加强实名制数据管理。 

　　二、牢牢抓住“监督管理清单”这一重要手段，全面提升监督实效。为写好机构改革“后半篇”文章，景宁县委编办积极探索机构编制监督管理的有效途径，突出问题导向，强化清单式管理，构建常态化监督机制，有效提升了监督实效。 

　　（一）建立工作清单。对照监督检查工作要求，年初梳理改革前后机构清单、编制清单、领导职数清单、编外用工（含国企）人员清单、事业单位法人清单等各类工作清单，并分门别类建立年度计划清单，明确出入编、机关内部“一件事”等相关工作办理流程及报批材料格式、核编用编规范等要求，并在全县监督检查工作群里及时公布，便于各单位人事干部明确“哪些工作怎么做”，确保工作顺畅高效。 

　　（二）理清负面清单。对照《中国共产党机构编制工作条例》、《浙江省机构编制合规性审查政策规定汇编》、《丽水市机构编制监督检查工作资料汇编》等政策意见中明确规定的，重点围绕超机构规格设置、超职数核定、超编进人、占用编制、“条条干预”“吃空饷”、违规兼职、职责不清、推诿扯皮等10方面明确不允许的事项，理清负面清单，进一步强化乡镇部门的机构编制红线意识、底线思维，明确“哪些事不可为”。 

　　（三）细化问题清单。围绕是否增设机构、是否超职数配置干部、是否随意改变编制审批计划、实名制系统数据更新维护是否到位等重点问题，建立问题清单，主动与组织、人事部门沟通对接，逐一落实，及时整改，并实行销号制，纳入对乡镇部门年度考核加扣分管理。每月15日向丽水市委编办报告机构编制问题清单台账及整改销号情况，做到全面掌握、动态调整、限时整改。 

　　三、认真学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，学用结合强化督查。坚持强基础与抓学习并举，制定出台《〈中国共产党机构编制工作条例〉学习宣传工作方案》，用好“活”“广”“实”三字诀，多层次、多方位、多举措精心组织《条例》的学习宣传，充分发挥编制刚性作用，使《条例》真正落地生根、入脑入心。 

　　（一）多措并举“活”学《条例》。以会代学，将《条例》的学习贯彻纳入县委常委会、县委编委会、干部学习会的学习内容，在全县掀起学《条例》、研《条例》、用《条例》的热潮。以训助学，将《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，列入县青年干部培训班课程和党校学习课程，进一步增强领导干部学习贯彻《条例》的使命感和责任感。以考促学，编写《条例》专题测试卷，组织编办干部全员考试，并实现全县新提任党政正职任前考试和全县各单位分管领导及人事干部学习《条例》考试全覆盖。 

　　（二）创新平台“广”宣《条例》。为更好的开展《条例》学习宣传，提升机构编制管理的规范性、严肃性、权威性，方便各单位“一把手”学习机构编制政策，掌握本单位职责及机构编制情况，加强本单位机构编制管理，印发了《机构编制工作“一把手”告知书》200本，分给各单位“一把手”和各派驻纪检组组长。还印发了《条例》政策宣传用语的纸巾盒、雨伞、茶杯等生活用品，广泛开展宣传，提高社会认知度。此外，还印制了《景宁畲族自治县机构编制监督检查资料汇编》、《景宁畲族自治县机构编制实名制工作业务指南》等宣传折页，推广学习，拓宽宣传覆盖面。 

　　（三）干字当头“实”用《条例》。为切实加强机构编制刚性约束，以学促干，我们组织全办干部以每月干部学习会的“两学时间”“以案示纪”“ 干部沙龙”为平台，围绕贯彻落实《条例》，上专题党课、开展主题发言、违纪违法案例剖析，开展专题研学讨论。为推动《条例》见真见效，修订出台了《编委工作规则》和《编办工作细则》，厘清机构编制事项审批权限，完善办文办会、请示报告等制度，把工作规矩立起来、严起来。以《条例》为纲，注重运用执行，坚持党的领导，坚守“两个总量”底线，围绕机构编制服务高质量发展这个中心，用好“统筹+高效”，以“动”致“静”，积极探索处理严控总量与刚性需求矛盾的新路子。