青海省果洛州甘德县聚焦机构职责调整优化高质量做好机构改革“后半篇文章”

  青海省果洛州甘德县委编办紧紧围绕县委县政府中心工作和经济社会发展大局，以加强党的全面领导为统领，以全面深化改革为主线，聚焦机构职责调整优化，推动制度机制健全完善，突出重点关键，强化协同配合，进一步巩固深化机构改革成果，推动改革成效落地见效，高质量做好机构改革“后半篇文章”。

　　一、聚焦主责主业，着力推动改革方案落地生效

　　以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进机构职能优化协同高效为着力点，聚焦构建系统完备、科学规范、运行高效机构职能体系，持续巩固深化机构改革成果，推动机构编制法制化管理，强化机构编制管理刚性约束。

　　（一）清理规范议事协调机构。按照总量控制、精简高效、分类管理的原则，进一步完善党对重大工作的领导体制，规范设置议事协调机构，切实发挥好议事协调机构牵头抓总、统筹协调、推进工作落实的职能作用。进一步加大县委县政府议事协调机构清理规范力度，该撤销的撤销、该更名的更名，并且今后所有议事协调机构及其办事机构原则上均不再单独设置，全部交由现有的相关职能部门承担日常工作职责，统筹协调推动相关工作。

　　（二）强化编制管理刚性约束。严守机构编制只减不增底线，结合此次机构改革，全面清理历史遗留问题，规范机构设置，从严控制编制，机构编制管理的刚性约束得到进一步强化。一是严格设置党政机构，清理规范挂牌机构。改革后，消除了挂牌机构。二是坚持在现有总量内优化编制资源配置，充分挖潜，盘活资源，确保新组建机构所需编制。三是严格控制领导职数核定。结合省州相关要求，严格执行领导职数核定的原则和标准，对改革前核定的挂牌机构领导职数予以核销。四是将机构改革实施情况纳入了县委、县政府督查工作范围，增强机构编制纪律约束，维护机构编制管理的严肃性和权威性。

　　二、突出重点关键，扎实推动“三定”规定落细落实

　　以理顺职能为着力点，重点抓好“三定”规定和权责清单的有机衔接，紧紧围绕部门“三定”规定推进情况和工作实效，采取专项监督检查、从严从紧调整职责、编制完善权责清单等有效手段，进一步摸清部门履职情况，及时发现、反馈、整改问题，不断提升部门行政效能，切实提高编制使用效益，推动部门“三定”规定落实落细。

　　（一）组织专项监督检查。为了全面掌握在机构改革后部门依据“三定”规定履职、机构编制和人员信息情况，甘德县委编办联合县委组织部、县人社局开展了“三定”规定落实情况专项监督检查，对各单位职责履行、领导配备、内设机构挂牌和中层配备情况，到部门开展实地检查，切实督导各单位按照“三定”规定严格落实，着力提升部门的行政效能。

　　（二）从严从紧调整职责。牢固树立编制就是法制的理念，切实维护“三定”规定的权威性和严肃性，组织学习《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度，推动各部门全面正确履行“三定”规定，不得随意更改。针对“三定”规定印发后，单位提出的职责、机构编制调整事项，严格按照《中国共产党机构编制工作条例》规定程序进行研究审议，并且从严从紧控制。

　　（三）编制完善权责清单。为了规范部门履职行为，组织各部门开展权责清单编制工作。比对省级、州级部门权责清单事项，结合部门“三定”规定、权限范围和工作实际，认真审核各部门上报材料，制定公布各部门权责清单。进一步明确各部门间职责和协调配合机制，有效避免部门间出现推诿扯皮问题，确保各项工作任务有效完成，构建运行高效的政府职能体系。

　　三、强化协同高效，稳步推动新组建部门机构、职责和人员有机融合

　　（一）以“三定”规定为基石，推进机构职能重构。一方面在制定印发部门“三定”规定时，注重规范部门内设机构设置，精简和整合综合性处室，确保新组建部门办公室、人事、财务等综合性科室有且只有一个，实现一个综合科室对外，实现综合性工作在统一指挥、统筹协调下协同推进，力促机构人员融合。另一方面以“三定”规定落实促进部门履职尽责，组织开展了机构改革检查评估，重点检查“三定”规定落实情况，特别是职责界定、机构调整、编制划转、人员转隶、事业单位同步划转、行政职能回归机关六个方面是否改革到位。通过检查评估，推动部门严格按照“三定”规定履职尽责。

　　（二）以集中办公为抓手，推进机构人员整合。以机构改革全县办公用房调整为契机，着力推进新组建单位集中办公，保证各单位人员在同一地点办公，来促进机构人员的初步融合，保证工作不断、人心不乱，推动工作平稳过渡。

　　（三）以思想工作为重点，落实人员队伍融合。人员转隶后，能否迅速融入新部门，是确保工作不断、人心不乱的关键因素，县委编办督促各单位从思想、岗位等方面入手，积极推进队伍融合。一是督促主管部门做细思想工作，确保认识统一。坚持将思想政治工作贯穿改革始终，坚持做实做细做好思想工作，教育和引导转隶人员统一思想、提高认识、自觉拥护支持参与改革，树立大局意识、消除思想波动、保持工作干劲。二是适度岗位交流，融合工作关系。不少部门确定了“基本稳定、适度交流”“因岗择人、量才适用”“优化结构、科学配备”等岗位交流原则，既确保干部队伍总体稳定、工作承接延续，又推进干部队伍逐步融合。